宿州市“十四五”防震减灾规划实施评估报告

现将我市“十四五”时期防震减灾规划落实情况总结评估如下。

一、“十四五”规划主要目标任务完成情况及工作成效

“十四五”时期，在宿州市委、市政府和安徽省地震局的坚强领导下，全市上下坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，系统推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，高质量发展成效显著，呈现“机制更优、监测更精、防治更实、应急更快、科普更广”的良好态势。

（一）治理体系持续健全，统筹协同效能跃升。坚持高位统筹与基层落实双向发力，以市政府名义印发实施《关于进一步加强防震减灾救灾工作的意见》。防震减灾救灾统筹协调机制不断强化，市地震局与市文物局等多家单位签订战略合作框架协议，跨部门协同联动、跨层级信息共享的工作格局更加完善。严格落实防震减灾法律法规规章及技术标准，将法治要求贯穿监测预警、风险防控、应急准备全过程。创新构建“日报告、周巡检、月会商、季演练、年竞赛”全周期管理机制，通过清单化明责、项目化推进、责任化落实，推动防震减灾工作从“有机制”向“见实效”跃升。积极推动各县（区）将防震减灾工作纳入重要议事日程，实现“四个纳入”的全覆盖。健全震情跟踪动态监测体系，精准开展重要时段、重大活动地震安全保障服务，为全市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

（二）监测能力显著提升，预警网络织密织牢。硬件支撑持续强化，完成泗县伸缩仪、水管仪升级更新，新增VP型宽频带倾斜仪、WYY-1气象三要素仪等设备，萧县、灵璧同步增配同类仪器；市级建成地震监测中心及区域小台网系统，实现周边13个测震台站数据实时共享，震情研判精准度大幅提升。预警网络扩面增效，19个预警台站全面建成运行，基本构建起全省地震烈度速报与预警网络体系；完成全市5个监测站标准化改造，异常信息捕捉能力显著增强。科技创新成效凸显，与杭州市应急管理局、宿州学院等建立常态化协同机制，联合攻关监测预报技术、地质构造特征等科研课题；深度参与长三角科技合作，2025年“地震智慧信息服务技术平台”获评省防震减灾科学成果二等奖，推动监测预警向数字化、智能化迈进。

（三）防治防线全面筑牢，风险管控精准精细。关键工程攻坚突破，高标准完成宿州城市活动断层探测项目，实现省、市级开发园区区域性地震安全性评价全覆盖，为城乡规划建设提供科学依据。抗震设防从严从实，强化重大建设工程抗震设防管理，严格落实地震安全性评价全流程监管。风险普查底数清晰，圆满完成地震灾害风险普查工程，系统开展县级地震构造环境探查和地震灾害损失预评估。加固工程成效显著，高效推动泗县等地震易发区房屋设施加固试点，累计完成农村民居抗震改造1413栋、城镇住宅加固389栋，同步实施校舍、医疗机构、桥梁等抗震加固147座，重点区域抗灾韧性持续增强。

（四）应急支撑更加坚实，响应联动高效顺畅。建强“两中心”数智中枢，高效运行地震应急指挥中心、地震监测中心，集成应急指挥调度、智能会商研判、地震应急快速响应（辅助决策）等六大数智化系统，实现监测预警、指挥处置全流程闭环管理。深化数据融合应用，搭建地震数据共享服务平台，将抗震设防参数查询、地震灾害风险普查成果等核心数据深度嵌入决策辅助系统，并与政务服务网、工程建设项目审批平台互联互通，构建“一键查参数、一图览风险、一链促联动”的数据共享服务体系，为应急处置提供精准支撑。应急服务提质增效，分层级开展多场景、全要素地震应急演练20余场次，同步优化预案流程、完善成果产出，推动省、市、县三级应急响应联动机制常态化运行，跨层级协同处置能力进一步提升。

（五）科普氛围日益浓厚，公众素养全面提升。科普品牌活动精准覆盖，组织开展“地震科普 携手同行”主题活动、防震减灾科普讲解大赛、知识竞赛等品牌化活动30余场次，面向学校、社区、企事业单位等群体开展专题宣讲500余场次，总覆盖受众超200万人次，实现科普服务“全领域渗透、全群体触达”。阵地建设特色凸显，以“市级统筹引领、县级特色互补”为思路，建设市级综合性科普“智慧馆”，推进灵璧县“社会力量参与运维特色科普馆”、砀山县“科技馆地震科普园”、萧县“校园沉浸式地震科普馆”等县级特色场馆建设，形成“一县一品牌、一馆一亮点”的立体化科普阵地网络；纵深推进国家级、省级、市级科普教育基地梯度培育，累计创建国家级1个、省级1个、市级2个；培育国家级科普示范学校2所、省级12所、市级13所，推动科普服务从“阵地覆盖”向“素养提升”深化，全社会防震减灾意识显著增强。

二、规划实施存在的主要问题

“十四五”时期，我市防震减灾规划核心任务基本落地，但对照现代化治理要求和群众安全需求，仍存在阶段性短板，主要表现为：

（一）监测预警精准性不足。重点区域监测覆盖不够均衡，智能化、自动化技术应用水平还不够高，数据融合与科技支撑能力有待提升，难以完全满足精细化监测预警需求。

（二）风险防控基础不够扎实。地震灾害风险底数摸排不够全面精准，重点区域风险探查、抗震设防监管等工作存在薄弱环节，风险治理闭环尚未完全形成。

（三）应急协同效能有待释放。部门间信息共享与联动机制不够顺畅，基层应急队伍、装备保障能力不足，社会力量参与渠道不健全，协同处置能力需进一步强化。

（四）科普服务供给不够均衡。科普资源下沉不足，精准化、常态化科普机制有待完善，公众防震减灾意识和自救互救能力仍有提升空间。

三、“十五五”规划编制思路及意见建议

（一）坚持人民至上、生命至上。深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将保障人民群众生命安全作为根本出发点，把服务经济社会发展和满足群众地震安全需求作为核心导向，全力推动防震减灾事业高质量发展，切实筑牢守护人民生命财产安全的坚固屏障。

（二）坚持预防为主、风险管控。立足宿州地处郯庐断裂带特殊区位特征，精准把握地震灾害发生发展规律，强化全周期风险管理理念，构建重大风险源动态监测预警体系，推动防灾关口从“灾后救援”向“灾前预防”前移，从“被动应对”向“主动防控”转变，全面提升地震灾害风险识别、评估、处置综合能力，最大限度降低灾害风险损失。

（三）坚持数字赋能、创新驱动。抢抓长三角一体化发展战略机遇，以数字化改革为统领和切入点，推动防震减灾体制机制改革，激活事业创新发展内生动力。推动新一代信息技术与防震减灾业务深度融合，加快监测预警、应急指挥、公共服务等场景数字化转型，培育数据驱动、智能高效的新型能力体系，打造高质量发展新引擎。

（四）坚持系统治理、共治共享。强化系统思维统筹谋划，着力构建“市县纵向联动、部门横向协同、社会广泛参与”的工作共同体；深化防震减灾与应急管理、自然资源、住建等领域融合发展，推动监测网络、应急资源、科普阵地等基础要素集约整合、高效共享，形成全要素覆盖、全链条协同、全社会参与的防震减灾治理新格局。